Головне:
- Чому в США постійно відбуваються шатдауни?
- Які бюджетні проблеми виникають у США цього року?
- Яким чином Трамп може використати шатдаун для своїх цілей?
- Які наслідки можуть бути для України?
Щороку восени в США розгортається політичний трилер під назвою “Загроза шатдауну”. Це тимчасове припинення функціонування федерального уряду виникає, якщо Конгрес не ухвалить бюджет на наступний рік. На відміну від України, фінансовий рік у Сполучених Штатах починається 1 жовтня, і вже цього тижня уряд може опинитися на паузі.
Чому шатдауни в США стали звичними
За останні сорок років федеральний уряд США зупиняв роботу 21 раз. У 1980-х роках була створена сучасна бюджетна система країни, що підвищила роль Конгресу в ухваленні бюджетів та встановила чіткі строки їх ухвалення.
В результаті щорічно демократи та республіканці намагаються просунути в бюджет статті витрат, вигідні для своїх партій. Щоб ухвалити бюджет, необхідна проста більшість у обох палатах Конгресу – Сенаті та Палаті представників. Проте навіть одна з партій, має таку більшість, не завжди вирішує ситуацію.
У законодавчій практиці США є поняття “філібастеру”. Це стратегія затягування розгляду в Сенаті шляхом безкінечних дебатів. Вона виникає з регламенту, що дозволяє необмежені дискусії, якщо не буде досягнуто згоди про їх припинення. Щоб зупинити філібастер, потрібно 60 голосів з 100, чого зазвичай не вистачає жодній з партій.
У контексті бюджету філібастером можна заблокувати лише певні законопроекти, відомі як “Резолюція про продовження фінансування”, що дозволяє зберегти федеральне фінансування на рівні минулого року, але на обмежений термін.
Знайти швидкий компроміс партіям вдається далеко не завжди, тому якщо сторонам не вдається домовитися, відбувається шатдаун.
Зазвичай, припинення роботи уряду триває дні або тижні. Найтриваліший шатдаун стався в 2018-2019 роках під час президентства Трампа, триваючи 35 днів через суперечку щодо фінансування стіни на кордоні з Мексикою. За оцінками Bloomberg, в короткостроковій перспективі шатдауни мають обмежений економічний вплив, але тривалий простій урядових інститутів може знизити зростання ВВП на 0,4% за квартал.
Яка проблема зараз
Цього року причина кризи знову – політичні розбіжності між партіями в Конгресі. Це також підсилюється антагонізмом демократів до Трампа та бажанням максимального саботажу його діяльності.
Конгрес, в якому республіканці мають невелику більшість у Палаті представників (218 проти 213) та Сенаті (53 проти 47), через регламентні труднощі не знайшов часу для підготовки нового бюджету. Тож до 1 жовтня необхідно ухвалити нову “Резолюцію продовження”.
Республіканці прагнуть просто продовжити фінансування уряду на поточному рівні до 21 листопада, в той час як демократи наполягають на включенні додаткових витрат на охорону здоров’я. Як наслідок, Сенат відхилив обидва законопроекти, і сенатори пішли на перерву.
Шатдаун як привід
Президент США Дональд Трамп займає жорстку позицію. На брифінгу 19 вересня він висловив песимізм щодо можливості компромісу, зауваживши, що демократи наполягають на фінансуванні програм, які, на його думку, не є пріоритетними.
“Я не впевнений, чи можливо домовитися з цими людьми. Я думаю, ці люди божевільні”, – заявив він.
Президент запевнив, що в разі шатдауну уряд забезпечить фінансування армії, соціальних програм та інших напрямків.
Водночас, за даними Reuters, Трамп може використати шатдаун як можливість для масових чисток у державному апараті. Раніше державні службовці масово оскаржували свої звільнення, що заморожувало процес скорочення.
Шатдаун може вирішити цю проблему для Трампа. Білий дім попросив федеральні відомства підготувати плани масових звільнень на випадок призупинення роботи уряду. Хоча раніше в часи шатдауну працівники просто отримували неоплачувану відпустку.
Демократи звинувачують Трампа в прагненні зосередити владу, в той час як республіканців у небажанні йти на компроміс, що ставить під загрозу економічну стабільність країни.
Що далі
Наразі є кілька можливих сценаріїв розвитку подій. Найбільш ймовірний – короткостроковий шатдаун. У такому випадку Конгрес може повернутися до переговорів після 1 жовтня та швидко ухвалити тимчасовий бюджет.
Ще один варіант – поступка однієї зі сторін. Демократи можуть прийняти “чисту” резолюцію продовження, щоб уникнути шатдауну, або ж республіканці можуть піддатися на витрати на охорону здоров’я.
Однак із урахуванням жорсткої позиції Трампа та політичної поляризації в Конгресі, швидка угода виглядає малоймовірною. До того ж, шатдаун може стати чудовою можливістю звинуватити опонентів у небажанні домовлятися, що вигідно обом політичним таборам.
Наслідки для України
Можливий шатдаун матиме лише побічний вплив на Україну. За часів президентства Трампа не вводилися нові програми допомоги Україні. Пакети в рамках програм PDA (Presidential Drawdown Authority) і USAI (Ukraine Security Assistance Initiative), започаткованих під час правління Байдена, продовжують розподіл з раніше авторизованих фондів, але нових значних асигнувань не було.
На даний момент Україна отримує від США зброю, зокрема через програму PURL (Prioritized Ukraine Requirements List), що передбачає надання військової техніки від європейських країн або прямо від американських виробників. Міністерство оборони США координує цей процес.
Отже, короткостроковий шатдаун, ймовірно, не вплине на підтримку України, але якщо він затягнеться, і Пентагон частково зупинить свою роботу, можуть виникнути затримки в адмінстрації контрактів на нову зброю.
