Ключові моменти:
- Одеська міська влада пропонує відбирати нові місця для МАФів через відкриті аукціони
- Малі підприємці побоюються витіснення прибуткових локацій великими мережами
- Представники мерії запевняють, що діючому бізнесу не доведеться торгуватись за свій кіоск
- Після громадського обговорення проєкт направили на доопрацювання
Як зміняться правила розміщення тимчасових споруд в Одесі, чи зроблять аукціони ринок прозорішим і чому представники малого бізнесу говорять про ризик монополізації — розслідувала журналістка. Вона була присутня на громадських слуханнях щодо проєкту рішення Одеської міської ради, поспілкувалася з підприємцями, депутатами міськради та керівництвом департаменту розвитку споживчого ринку, а також проаналізувала сам проєкт, позиції сторін і статистичні дані щодо кількості МАФів, робочих місць і податкових надходжень, які лунали під час дискусії.
Громадське обговорення нових правил щодо тимчасових споруд не дало однозначного рішення
24 липня в Одеській міській раді відбулися публічні слухання про зміни до правил розміщення тимчасових споруд. Запропонована модель передбачає, що вільні місця для нових кіосків розподілятимуться через відкриті торги. Підприємці різко висловилися проти такої ідеї, стверджуючи, що великі мережі зможуть перебивати ставки й витісняти дрібних продавців з вигідних локацій. Міська влада, у свою чергу, говорить про підвищення прозорості системи.
Це питання стосується не лише естетики міста, а й тисяч робочих місць, розміру орендної плати за торгові площі та того, хто контролюватиме найбільш прибуткові місця.
Після тривалої та емоційної суперечки учасники слухань так і не дійшли єдиної думки.
Аукціони для МАФів: що пропонують у мерії
За словами міської адміністрації, мета реформи — вивести торгівлю з тіні та зробити процедури прозорими. Проєкт містить кілька ключових нововведень щодо встановлення й використання тимчасових споруд.
- Нові кіоски планують розміщувати на конкурсній основі через відкриті торги.
- На кожній споруді обов’язково має бути QR-код із даними про власника й дозволи.
- Враховуватимуться вимоги до архітектурного вигляду тимчасових споруд.
Чому малий бізнес проти нової моделі
Представники малого підприємництва рішуче виступають проти запровадження аукціонів. Вони побоюються, що після завершення строку оренди втратять свої кіоски, адже розподіл місць за принципом найвищої ставки дає перевагу великим гравцям. Таку позицію озвучив голова Всеукраїнської професійної асоціації підприємців Борис Емельдеш.
За його даними, нині в Одесі нараховується 2 758 тимчасових споруд, які забезпечують понад 8 000 робочих місць. З урахуванням родин, від цього бізнесу безпосередньо залежать близько 24 000 мешканців міста. У 2024 році власники МАФів сплатили до бюджетів різних рівнів понад 457 мільйонів гривень податків, а міський бюджет додатково отримав близько 100 мільйонів гривень у вигляді орендної плати та пайових внесків.
Як приклад небезпек реформи Емельдеш навів столичний досвід: у Києві після завершення договору місце виставляють на торги, де за один лот борються до восьми учасників. Унаслідок цього підприємці, що працювали роками, можуть залишитися без свого бізнесу.
«Якщо ви виганяєте мене — компенсуйте вкладені кошти»
Дискусія стала особистою, коли слово дали підприємцям.
– Я працюю в цій сфері вже 20 років, — розповіла підприємиця Тетяна Золотарьова. — У мене лише один кіоск. Кожен новий міський голова приносив зміни, які ставали для нас випробуванням. Пам’ятаю, як доводилося переїжджати, будувати нові споруди й витрачати суми, яких у мене немає. Я вдова з чотирма неповнолітніми дітьми — як мені змагатися в аукціоні? Усе, що я заробляю, йде на життя моєї сім’ї.
Її підтримав підприємець-пенсіонер.
– У 1999 році я оформив оренду ділянки на асфальті, сам робив проєкт, підключив комунікації, збудував споруду й багато років продовжував документи. Тепер ви хочете виставити цю ділянку на торги? Якщо місто дійсно планує там сквер або інший громадський простір — хай так. Але якщо ви просто відберете місце й віддасте його тому, хто більше заплатить, — компенсуйте мені вкладені кошти, — каже підприємець.
Підприємниця Тетяна Золотарьова
«Залишиться лише голос вулиці»
– Регулювання розміщення МАФів має бути відпрацьоване на загальноукраїнському рівні. Міська влада не може самостійно ухвалювати такі рішення поза межами наданих повноважень, — заявив Борис Емельдеш. — Замість того, щоб примусити недобросовісних платників виконувати закон, пропонують аукціони для всіх. Ми намагаємося вести конструктивний діалог, але поки що наші пропозиції ігнорують. І в підсумку у підприємців може залишитися тільки «голос вулиці».
Голова Всеукраїнської професійної асоціації підприємців Борис Емельдеш
Чи запобіжить реформа монополізації?
Міська влада стверджує, що повторення київського сценарію не станеться. Директорка муніципального департаменту розвитку споживчого ринку Олена Вербельчук наголосила, що одеська модель відрізняється від столичної. За її словами, якщо підприємець своєчасно звертається за подовженням паспорта прив’язки й договору та не має порушень, його угода буде продовжена без аукціону. Тож ризики для діючих суб’єктів господарювання будуть мінімальні.
Депутат Олег Звягін вважає, що чинні правила фактично «консервують» ринок: після закінчення терміну договору місця залишаються за тими самими орендарями, що унеможливлює доступ конкурентам. Він навів приклади з Аркадії й Ланжерона, де власники сплачують місту символічні 60–90 гривень за квадратний метр, а потім здають у суборенду за десятки тисяч гривень. На його думку, відкриті торги допомогли б встановити ринкову ціну й значно поповнити міську скарбницю.
– Біля ТЦ «Панорама» кав’ярня займає лише п’ять квадратних метрів. Власник бере з орендаря 10 000 гривень на місяць, а до бюджету міста надходить 60 гривень. Хіба це справедливо? — обурюється Звягін. — Компанія, яка утримує 299 об’єктів, має майже 10% ринку й часто замість газет продає тютюнові вироби.
Депутат Петро Обухов запропонував встановити єдиний максимальний термін дії договорів, наприклад, п’ять років. Наразі одні підприємці отримують документи на рік, інші — на 20 або й на 45 років. Також він запропонував право міста достроково розривати договори для об’єктів, які простояли без використання понад півроку. Обухов підкреслив, що в Одесі планують виставляти на торги лише нові локації, а сумлінний діючий бізнес зможе продовжувати договори без участі в конкурсі.
Юридичні ризики
Керівник громадської організації «Якісне суспільство» ветеран Тодор Пановський звернув увагу на серйозні юридичні складнощі в проєкті.
– Згідно з практикою Верховного Суду, тверде покриття — наприклад, асфальтована ділянка — належить до елементів благоустрою, а не до нерухомості. Передача таких майданчиків в оренду через аукціон вимагає точної інвентаризації, межування, присвоєння кадастрових номерів і оцінки, — пояснює голова ГО. — Антимонопольний комітет уже розглядав подібні рішення як можливі антиконкурентні дії. Якщо єдиним критерієм аукціону лишається «хто більше заплатить», малий бізнес опиняється в програші: мережі з легкістю переб’ють ціну будь-якого окремого ФОП.
Керівник громадської організації «Якісне суспільство» ветеран Тодор Пановський
Вимоги підприємців
Підприємці передали міській владі звернення з понад 500 підписами, у якому вимагають:
- Зняти проєкт рішення з розгляду в його поточній редакції.
- Провести повну інвентаризацію всіх існуючих тимчасових споруд.
- Припинити практику укладення короткострокових договорів на один рік, що створює постійну невизначеність.
- Розробити прозорий механізм захисту прав діючого бізнесу до ухвалення єдиного загальнонаціонального закону.
Чи можливий компроміс?
Остаточне рішення щодо нових правил розміщення МАФів поки не ухвалено — проєкт відправили на доопрацювання. Міська влада обіцяє врахувати зауваження підприємців і знайти збалансований підхід – наповнити скарбницю, не підриваючи роботу малого бізнесу Одеси.
– Система аукціонів може бути найбільш прозорою та чесною, бо зараз ринок працює непрозоро, — вважає Петро Обухов. — Потрібні єдині правила для всіх і диференційована ціна залежно від локації. Наприклад, кіоск на Дерибасівській і кіоск у віддаленому районі не можуть платити однаково. Якщо застосувати ринковий метод визначення ціни, місто отримає більше надходжень. Для мене це не лише питання бюджету — це боротьба з корупцією та питання вигляду міста. Якщо завдяки новим правилам місто стане охайнішим навіть за умови менших надходжень, то це прийнятно.
Довідка
МАФ — це тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності, яка встановлюється без фундаменту. До МАФів належать кіоски, павільйони, торговельні ятки та інші об’єкти дрібної торгівлі й послуг.
Нагадаємо: у центрі Одеси незаконно зводили тимчасові споруди — захоплено частину скверу «Пале-Рояль».
Читайте також: Цигарки витісняють газети: що продають у кіосках «Горпреси» в Одесі
Створено за матеріалами: odessa-life.od.ua
